西部煤电集团《关于2024年度安全生产工作的决定》（以下简称安全一号文）是年度安全工作纲领性文件，贯彻落实好安全一号文对做好全年安全生产工作具有决定性意义。安全监察部梳理出2024年度安全一号文的变化部分和重点内容，请各二级公司和机关部门结合实际做好宣贯。

一、正文部分

（一）不变部分。 安全一号文正文整体框架结构仍为“指导思想、安全目标、保障措施和附则”四大部分；“安全目标”内容基本不变；附件1“安全事故责任追究办法”主要结构和内容没有大的变化，对部分内容进行修改和完善。

（二）变动部分。2024年度安全一号文正文内容和结构较去年有很大变化，特别是保障措施部分大多内容是重新撰写，将2023年的共11条保障措施合并调整为2024年的9条保障措施。主要调整有：

1.将2023年的第1、2条“坚持“两个至上、坚持安全管理总体思路”合并为1条“强化思想引领、提升安全生产工作责任感使命感”，并从“提高政治站位、转变管理思想、依法合规生产经营”三个方面对内容进行了重新撰写。

2.将2023年的第4、5条“坚持‘双重预防’、坚持‘156’安全预控机制”合并为1条“强化双重预防，建立健全安全预控体系”，并从“落实安全风险分级管控、严格事故隐患排查治理、做实“156”安全预控机制、强化安全信息化系统应用”四个方面对内容进行了重新撰写。

3.将2023年的第9、11条“坚持安全严管基调、坚持宣传引导”合并为1条“强化体制机制建设，推动安全管理体系有效运转”，并从“健全以党政负责人为首的安全领导指挥体系、完善以总工程师为首的安全技术体系、完善以专业领导为首的安全现场管理体系、强化以分管安全领导为首的安全监管体系、健全以党委副书记为首的安全宣传教育培训体系、健全以分管经营领导为首的安全岗位责任考核体系”六个方面对内容进行了重新撰写。

4.将2023年的第8条“坚持强基固本”中的“应急管理工作”单独作为一条“强化应急管理，科学应对处置”保障措施，突出了应急工作的重要性，内容上增加了“双十条要求”、“叫应、回应、 响应”机制、“佩戴自救器、绘制一张避灾线路图”等新要求。对地面消防安全要求“建立消防隐患排查及各级责任落实督查机制”，强调“基层区队加强日常消防安全管理，常态化开展消防安全自查自纠”。

（三）变动的原因及依据。保障措施中重新撰写的内容，一是根据集团公司的2024 年度安全生产指导意见中的保障措施要求；二是保留并完善了2023年保障措施中行之有效的部分；三是增加了今年来上级有关安全生产的决策部署、西部煤电集团领导对安全工作新的具体要求。另外，借鉴了煤业公司在安全管理工作上的一些好的经验做法。

二、附件部分

（一）附件数目的调整。附件数量仍为6条，删除了2条，增加了2条。保留了附件1“安全事故责任追究办法”、附件2“安全管理动态监管考核办法”、附件5“安全涉险事故的界定”和附件6“安全涉险事故的界定”，删除了原附件3“安全管理红线及执行说明”附件4“重大非死亡事故的界定”，直接执行集团公司的规定。增加了“《西部煤电集团安全风险分级管控管理办法》”、“《西部煤电集团生产安全事故隐患排查治理管理办法》”。

（二）附件内容的变动。

1.附件1“安全事故责任追究办法”变化的：对煤矿公司、矿建安装分公司发生重伤事故的分管领导加大了经济处罚，将严重重伤的处罚上限由“1万”增加到“2万”，一般重伤处罚上限也由“0.8万”增加到“1万”；将安全涉险事故的处罚上限由“0.8万”增加到“1万”。增加了“发生轻伤及以上的工伤事故，个人安全长周期累加奖励重新开始计算，并取消安全年一次性奖励资格”、“上级安排的安全要项工作不落实或检查问题隐患严重的，给予党政正职各0.2～0.5万元经济处罚”的规定。

2.附件2“安全管理动态监管考核办法”变化的：删除了“季度内实现“零工伤、零涉险”的，对驻矿包保部门的奖励”条款；明确了“季度实现安全目标，机关部门各层级的奖励标准”（奖励上限的标准未变动）。完善了“动态监管考核评分细则”内容，主要根据今年的上级及西部煤电集团领导对安全工作的要求、明年西部煤电集团安全工作重点进行了完善；调整了“各项考核内容的分值”，增加了一项“重点工作举措”考核内容，并且给予100分的分值。

3.附件3和附件4是西部煤电集团“双重”预防管理办法，特别是“生产安全事故隐患排查治理管理办法”执行的还是2020年版本，本次修改的内容较多。“双重”预防管理办法修订根据国家标准化管理体系要求，在明确现有的基础上，重点对“生产安全事故隐患排查治理管理办法”进行了修订，一是对隐患等级进行了明确，增加了国家应急管理部令第4号《煤矿重大事故隐患判定标准》相关要求；二是工作职责进行了更新，增加了安全副总经理职责，细化了安全监察部职责；三是隐患排查治理部分，西部煤电集团层面变化不大，各二级公司层面进行了细化，对照《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》对各层级检查进行了明确，并增加了“一井一制”管理要求等；四是保障措施中重点增加了安全风险防控系统和西部煤电集团《事故隐患内部报告奖励机制》相关要求。对“安全风险分级管控管理办法”修订内容较少，主要是增加了日碰头日分析、周会商、月调度机制要求，另外增加了“井筒施工风险管控措施主要内容”。

4.附件5“安全涉险事故的界定”，对涉险内容按照专业重新进行了划分，共“6个专业26条”。比2023年度增加12条，要对基层单位重点宣贯。

5、附件6“违章指挥行为的界定及标准”，增加了各专业具体的界定标准，共分“5个专业20条”，要组织区队、班组管理人员认真学习。

三、宣贯要求

（一）各二级公司党政正职要带头学习、宣贯安全一号文，资深主管以上领导、两级公司机关职能部门要组织本专业、部门的所有管技人员对正文内容和附件内容变动部分进行认真学习、讨论，并梳理出分管范围内的“重点任务和工作要求清单”，进一步建立健全安全生产管理制度机制。

（二）对基层区队人员要分层级、分专业、分岗位组织学习宣贯。各二级公司专业分管领导负责，组织相关人员，根据不同专业，将西部煤电集团安全一号文正文和附件内容分区队、班组两个层级编制针对性宣贯版本，利用多种方式方法开展安全一号文的学习宣贯，西部煤电集团安全生产技术部门做好督查指导。

（三）西部煤电集团安全监察部负责，将集团公司和西部煤电集团两个安全一号文主要内容、条款梳理纳入素质提升APP管技人员学习题库；各二级公司安全监察部负责将西部煤电集团及本单位的两个安全一号文有关内容、条款梳理纳入素质提升APP职工学习题库和“一日一题”学习内容，1月15日前完成。

（四）各二级公司要对各级人员的学习掌握安全一号文情况进行常态化抽考抽问，西部煤电集团在1月底和2月初，将对各级人员学习掌握情况进行专项考试。